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社科院專家——公眾養老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”
- 發布人：admin 發布時間：2014-05-20 14:37
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近日，關于養老保險問題，有兩則互相矛盾或者說有點針鋒相對的新聞報道。一則稱，養老金并軌方案已完成或年內出臺；另一則卻表示，養老金并軌方案仍處保密階段，談結果尚早。
又如，報道中說：要“根據公務員的現有工齡，經過計算補齊相應的養老保險和職業年金（繳費）”。即使只算公務員，公開的數字是760萬，就算平均每人補20年，每年補2萬（基本養老保險和職業年金各1萬），那是多少？3.04萬億元人民幣；如果加上“參公”的事業編制人員，就算1200萬人，那是多少？4.80萬億元人民幣。
財政愿意將這么一大筆資金交給養老保險基金“封閉管理”嗎？反過來看，倘若不補繳以前的養老保險和職業年金繳費，那么繳費是與待遇掛鉤的，將來支付的時候怎么辦？這是否意味著又會形成一筆更大的空賬。
有很多專家建議用“老人老辦法，新人新辦法”的方式來解決上述問題。報道中也提到，深圳市已經在采取這種方式，其做法是：“在事業單位新人這一塊，已經實施了新的養老保障制度，就是社會養老保險加職業年金的一個新型養老保障制度，事業單位新人在基本養老保險和地方補充養老保險這一塊，跟企業員工是完全并軌，實行了統一制度。”按此項改革方案，實施起來肯定容易得多。但是，若看改革的全部進程，深圳市是從2010年開始實施新制度的，此前參加工作的公務員平均工作年齡假設為30年，那么，真正的、完全的“并軌”，大概要到2040年才能實現。這與當前感受到的“只爭朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。
養老金“并軌”，急不得
前不久，筆者寫過一篇文章，批評社會政策設計和實施中的線性思維，即主觀地設定一個目標（在社會保障領域大多是以“國際趨勢”為導向），然后不擇手段、不顧一切地要去實現這個目標。在“并軌”問題上，實際上也同樣存在類似的問題。將所有的工薪勞動者納入同一個制度，是政府設想的“并軌”的初衷，據說這樣做可以使所有勞動者在不同的工作崗位之間自由流動。但是，中國的社會保障制度改革并不是在“一張白紙”的基礎上起步的，這就需要考慮改革的成本。對于機關事業單位的養老保險制度，本來財政只需負擔已經退休的人員的退休金，現在則還要加上為全體從業人員（5000萬人左右）支付的養老保險費（這比現在的退休金支出要大得多），由此而形成的龐大基金積累還要保值增值……
綜上所述，為實現“并軌”付出的行政成本（包括經濟成本和機會成本），還有可能面臨的風險（包括經濟風險、社會風險和政治風險），許多人實際上并沒有認真掂量過。不是說絕對不可以或不應該改革，而是在下決心以前要把方方面面涉及的問題和障礙進行盡可能周延的考量，然后一一做好應對方案，最后胸有成竹地決策。如是僅僅為了已經將此列為“2014年的重點任務”而輕率出擊，可能后患無窮。屆時被“斷”的可能并不局限于“腕”，而會包括更多更重要的器官。
至于社會上的“并軌”呼聲，說穿了，只是一個追求結果平等的“烏托邦”，這在市場經濟社會中不可能實現（至少，迄今為止世界上沒有一個國家是這樣做的）。請各位看官不要罵人，這里只是實事求是地道出了事實真相：從現在已經初顯端倪的“并軌”方案看，實際上與追求結果平等完全是南轅北轍。如果對此避實就虛，以混淆詞義來忽悠公眾，反倒有可能會造成愈加負面的社會影響。
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